最近，有關(guān)“中等職業(yè)教育要不要辦”的問(wèn)題、“職普比問(wèn)題”成為社會(huì)熱點(diǎn)。一些學(xué)者就中等職業(yè)教育重要性從各自角度進(jìn)行了論述。蘭州高鐵學(xué)校：由于教育是一個(gè)系統(tǒng)，而教育這個(gè)系統(tǒng)，又是整個(gè)社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)。雖然現(xiàn)在的熱點(diǎn)問(wèn)題是中等職業(yè)教育這個(gè)點(diǎn)的問(wèn)題，但實(shí)際上是整個(gè)教育系統(tǒng)的問(wèn)題，乃至是整個(gè)教育系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)體系中的問(wèn)題。因此，本文從人才類型到教育體系、從教育體系再到中等職業(yè)教育，闡述中等職業(yè)教育的應(yīng)然地位。

一、教育應(yīng)然體系分析

教育體系是社會(huì)大體系下一個(gè)子體系。教育體系在整個(gè)社會(huì)體系中的作用有諸多方面，但主要還是培養(yǎng)人才。社會(huì)大體系對(duì)教育體系培養(yǎng)的人才類型要求，一般認(rèn)為主要分成兩大類：一類是研究型人才，一類是應(yīng)用型人才。兩種類型并非截然分開(kāi)，但是依據(jù)以研究為主還是以應(yīng)用為主，還是可以進(jìn)行清晰地劃分。

研究型人才和應(yīng)用型人才具有不同的特質(zhì)，價(jià)值取向也有差異。教育對(duì)這些特質(zhì)的形成具有引導(dǎo)和推進(jìn)作用。如普通高中生中接受普通高中教育，就易形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)科思維方式；而作為職業(yè)高中的學(xué)生，其思維方式主要是行動(dòng)思維邏輯。

研究型人才在于發(fā)現(xiàn)存在和規(guī)律，而應(yīng)用型人才在于運(yùn)用存在和規(guī)律，兩者實(shí)際上針對(duì)的不同的兩大體系——科學(xué)技術(shù)體系與實(shí)踐行動(dòng)體系。科學(xué)技術(shù)體系是人類為了描述規(guī)律和傳承科學(xué)技術(shù)而設(shè)計(jì)的體系，而實(shí)踐行動(dòng)體系是人類為了運(yùn)用規(guī)律和改造世界而設(shè)計(jì)的行動(dòng)體系。作為普通高中和研究型教育，主要是繼承和發(fā)展科學(xué)技術(shù)體系；而中等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用教育，主要是繼承和發(fā)展實(shí)踐行動(dòng)體系。

在實(shí)踐中，世界上教育發(fā)達(dá)國(guó)家在初中后或者高中后教育階段都建成了研究型人才培養(yǎng)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)兩個(gè)體系。如德國(guó)從1963年開(kāi)始，已建成248所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才。目前，德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)數(shù)量已超過(guò)傳統(tǒng)的研究型大學(xué)，且已有3個(gè)州賦予州內(nèi)部分應(yīng)用科學(xué)大學(xué)相對(duì)獨(dú)立的博士學(xué)位授予權(quán)，如黑森州的富爾達(dá)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)可獨(dú)立授予社會(huì)科學(xué)博士學(xué)位。

加拿大除了通過(guò)綜合型大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才外，社區(qū)學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)學(xué)院也通過(guò)授予應(yīng)用學(xué)位，培養(yǎng)應(yīng)用型人才當(dāng)中的技術(shù)技能人才。加拿大自1995年開(kāi)始授予社區(qū)學(xué)院應(yīng)用學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，至今已有5省通過(guò)正式頒布相關(guān)法律法規(guī)的方式準(zhǔn)許社區(qū)學(xué)院授予應(yīng)用學(xué)士學(xué)位。

二、學(xué)生應(yīng)然分流分析

由于研究型人才和應(yīng)用型人才特質(zhì)差異較大，為了高質(zhì)量培養(yǎng)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在初中后或高中后對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流，一部分學(xué)生進(jìn)入應(yīng)用型教育體系，另一部分進(jìn)入研究型教育體系。雖然二者之間建有立交橋，但兩個(gè)體系是相對(duì)獨(dú)立的。學(xué)生是初中后分流還是高中后分流，主要依據(jù)各個(gè)國(guó)家的教育體制、人的發(fā)展需求、就業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同規(guī)格人才的需求而設(shè)計(jì)。

瑞士、德國(guó)是初中后分流國(guó)家的代表。瑞士的學(xué)制設(shè)置為學(xué)生提供了自主選擇以及多次選擇的機(jī)會(huì)，而職業(yè)教育是多數(shù)人的第一選擇。據(jù)瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015—2019學(xué)年瑞士有226 351名初中畢業(yè)生選擇參加高中階段的職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，98 328名初中畢業(yè)生選擇普通高中，這表明在初中階段結(jié)束后，70%的學(xué)生會(huì)選擇接受基本的職業(yè)教育。

瑞士的高等教育機(jī)構(gòu)有三類：綜合性大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)以及師范院校。普通高中學(xué)生畢業(yè)后如果選擇應(yīng)用科學(xué)大學(xué)則需加試職業(yè)技能科目，而職業(yè)高中畢業(yè)生則無(wú)須考試，持職業(yè)高中文憑可直接注冊(cè)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)于1993年由全國(guó)50多所高等職業(yè)學(xué)院按地區(qū)合并而成，現(xiàn)有7所公立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，私立1所。在2000—2001學(xué)年在校生人數(shù)為25 137人，到2019—2019學(xué)年，已有超過(guò)76 500人在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)生規(guī)模以每年12%的速度增長(zhǎng)。

而在德國(guó)，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)生來(lái)源主要有職業(yè)/專業(yè)中學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生、高職職業(yè)?？茖W(xué)校畢業(yè)生、專科學(xué)院畢業(yè)生以及文理中學(xué)畢業(yè)生五類。對(duì)于未接受過(guò)職業(yè)教育的畢業(yè)生，尤其是普通中等教育的畢業(yè)生需要至少3個(gè)月與所申請(qǐng)專業(yè)一致的實(shí)踐經(jīng)歷。在制度設(shè)計(jì)上，德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的入學(xué)通道幾乎能夠與所有類型的中等教育機(jī)構(gòu)銜接，至2019—2019學(xué)年，已有982 188人在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)，相比2005—2006學(xué)年，人數(shù)增長(zhǎng)了近一倍。

在瑞士和德國(guó)等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立的普通教育和職業(yè)教育兩種體系，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的大學(xué)主要招收技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，研究型人才培養(yǎng)的大學(xué)主要招收普通高中的學(xué)生，且應(yīng)用型人才招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。OECD各成員國(guó)早在1998年接受中職教育（包括學(xué)徒制培訓(xùn)）者的比例平均已經(jīng)達(dá)到53%，這構(gòu)成了發(fā)達(dá)國(guó)家高中階段學(xué)生的主流。

北美國(guó)家學(xué)生是在K12后分流的，中等教育的第3年稱為學(xué)術(shù)年，一般情況，進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)術(shù)學(xué)位教育的，要進(jìn)行學(xué)術(shù)年的學(xué)習(xí)；沒(méi)有進(jìn)行學(xué)術(shù)年學(xué)習(xí)的進(jìn)入社區(qū)學(xué)院和四年制大學(xué)的專業(yè)學(xué)位專業(yè)學(xué)習(xí)。雖然美國(guó)是在K12后分流，但在中學(xué)教育階段，大量納入職業(yè)與技術(shù)教育課程和職業(yè)證書(shū)，超過(guò)90%的高中生在高中期間至少學(xué)習(xí)過(guò)一門(mén)職業(yè)教育課程。在高等教育領(lǐng)域，主要在學(xué)位上進(jìn)行區(qū)分，建成了學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩種學(xué)位體系。

教育分流是一種客觀的社會(huì)存在。正是基于社會(huì)發(fā)展對(duì)不同行業(yè)和職業(yè)的要求，基于對(duì)不同類型不同規(guī)格人才的要求，建構(gòu)了包括各級(jí)各類學(xué)校的教育體系，學(xué)校教育又為人們提供了通向不同行業(yè)、職業(yè)的途徑，受教育者基于自身個(gè)體發(fā)展或就業(yè)的需求，進(jìn)一步促進(jìn)了教育的分流。

三、中職應(yīng)然地位分析

職業(yè)教育作為一種教育類型，中等職業(yè)教育應(yīng)處于何種地位，一方面取決于其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，另一方面取決于其在整個(gè)教育系統(tǒng)中所處的位置。

中等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中作用發(fā)揮是通過(guò)人來(lái)體現(xiàn)的。根據(jù)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料2015年公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)歷的受教育者工作在各個(gè)行業(yè)門(mén)類，且從業(yè)人員規(guī)模很大。如在制造業(yè)從業(yè)人員中，中職學(xué)歷從業(yè)人員占該行業(yè)全部從業(yè)人員的7.1%，在加工制造、高速鐵路、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)瓤焖侔l(fā)展的行業(yè)中，新增從業(yè)人員70%來(lái)自職業(yè)院校。因此，中等職業(yè)教育在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

中等職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中應(yīng)處于何種地位，首先取決于我國(guó)學(xué)生是初中后還是高中后分流。

本文選擇從初中后分流。普通高中作為學(xué)術(shù)高中，職業(yè)學(xué)校作為技術(shù)高中，普通高中是研究型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)階段，職業(yè)學(xué)校是應(yīng)用型人才教育的基礎(chǔ)階段，任務(wù)不同，但都具有基礎(chǔ)性高中教育的特點(diǎn)。

第一，對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)十分有利。對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)遇到困難而善于職業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生需要在初中后能夠較早地接受職業(yè)教育，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)思維、職業(yè)行為、職業(yè)語(yǔ)言、職業(yè)情感，激發(fā)學(xué)生求知欲和創(chuàng)造力更有利。

第二，符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。3年寶貴的時(shí)間，對(duì)學(xué)生重要，對(duì)于每一個(gè)家庭也十分重要。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)情況較為困難的學(xué)生，在初中后接受職業(yè)教育能夠相對(duì)減輕家庭負(fù)擔(dān)。

第三，適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才類型結(jié)構(gòu)。國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才數(shù)量需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于研究型人才，如此大規(guī)模培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要中等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展以奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的OECD多數(shù)成員國(guó)目前仍然采用初中后分流的主要依據(jù)。

四、應(yīng)然教育政策分析

（一）學(xué)生分流應(yīng)然政策

我國(guó)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中提出的“今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”。然而現(xiàn)狀是自2010年后普職招生規(guī)模的差距越來(lái)越大，而社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求卻在增加。

導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因在于招生政策不合理，造成了人們對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。 2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)高職院校分類考試。但我國(guó)高職院校在招生過(guò)程中，同樣以招收普通高中學(xué)生為主，如安徽省發(fā)布的2019年高職院校分類考試招生計(jì)劃中，安徽省高職院校分類考試招生計(jì)劃招生110 656名，其中面向普通高中81 799名，面向中職28 857名，中職學(xué)生僅占總招生計(jì)劃的26%。地方本科院校在制定招生計(jì)劃時(shí)，同樣傾向優(yōu)先選擇普通高中畢業(yè)生，以江蘇省為例，2014年江蘇省職校生升入本?？聘叩葘W(xué)校的比例為11.5%，升入本科的比例僅為1.8%。因此，必須加大分類招生力度，采用應(yīng)用型大學(xué)考試和研究型大學(xué)考試分類考試，甚至技術(shù)技能人才的分類考試。高職主要招生中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，應(yīng)用本科招生指標(biāo)1/3招收中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。隨著高考分類考試的進(jìn)一步深化拓展，高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位教育專業(yè)應(yīng)根據(jù)專業(yè)型人才的特質(zhì)及其成長(zhǎng)基礎(chǔ)條件，增加職業(yè)技能考試項(xiàng)目，改變招生考試重學(xué)輕專的傾向。國(guó)家應(yīng)該在分類招生考試方面出臺(tái)指導(dǎo)性的政策文件。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)然政策

我國(guó)提出建設(shè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系較晚，這主要是由于我國(guó)研究型人才長(zhǎng)期匱乏所致。我國(guó)恢復(fù)學(xué)位教育后，起初授予學(xué)位只有學(xué)術(shù)學(xué)位，到1990年才開(kāi)始設(shè)立專業(yè)學(xué)位。而隨著時(shí)代發(fā)展，政策的滯后逐步演變?yōu)檠芯啃腿瞬沤逃囵B(yǎng)體系非常龐大，而應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系缺位和弱小。近年來(lái)，我國(guó)逐步加大專業(yè)學(xué)位授予數(shù)量，例如至2019年我國(guó)專業(yè)碩士學(xué)位招生達(dá)402 104人，占總招生人數(shù)的55.68%，已超過(guò)學(xué)術(shù)學(xué)位招生人數(shù)（專業(yè)博士學(xué)位招生人數(shù)雖有所增長(zhǎng)，但占比仍然較低，僅占3.22%）。

雖然我國(guó)專業(yè)學(xué)位教育授予規(guī)模大幅提高，但是與國(guó)外教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。例如相對(duì)于美國(guó)，專業(yè)學(xué)位占比較低；也沒(méi)有像德國(guó)建設(shè)一批應(yīng)用科學(xué)大學(xué)；更沒(méi)有像加拿大授予應(yīng)用學(xué)位。由于職業(yè)中等教育畢業(yè)生可以選擇就業(yè)，也可以升入高等學(xué)校的學(xué)位教育專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)成為應(yīng)用型人才，所以，歐洲國(guó)家中等教育職普比達(dá)7∶3左右。我國(guó)應(yīng)用型人才培養(yǎng)出現(xiàn)了較大缺口，為破解這個(gè)問(wèn)題，2014年國(guó)務(wù)院決定提出要求推動(dòng)地方本科轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，黨的十九大提出了完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。目前，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用本科大學(xué)，實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育的國(guó)家中、高、本、研協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃，從根本上解決我國(guó)教育結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

（三）能力建設(shè)應(yīng)然政策

目前，對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、應(yīng)用型人才基礎(chǔ)教育的作用認(rèn)識(shí)仍不到位，重視不夠；仍然有大比例中等職業(yè)學(xué)校沒(méi)有達(dá)到教育部頒布的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)迫在眉睫。

我國(guó)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系提出后，主要依靠地方本科院校轉(zhuǎn)型形成，截至2015年底，全國(guó)有14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正式發(fā)文確定了111所高校整體轉(zhuǎn)型，36所高校部分轉(zhuǎn)型。但我國(guó)應(yīng)用型本科建設(shè)沒(méi)有像德國(guó)、加拿大、瑞士依靠職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院、技術(shù)院校升級(jí)形成，而是選擇在地方普通本科高校中轉(zhuǎn)型建設(shè)，由于這些地方本科轉(zhuǎn)型困難，再加上分類高考落地滯后，這種體系并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒加拿大等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地方本科轉(zhuǎn)型同時(shí)，在高職示范校中，選擇一批高職升級(jí)版四年制應(yīng)用學(xué)位教育。采取應(yīng)用學(xué)位教育計(jì)劃，開(kāi)展應(yīng)用碩士激勵(lì)引領(lǐng)機(jī)制，加大推進(jìn)轉(zhuǎn)型力度，推動(dòng)地方本科轉(zhuǎn)型和優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校升級(jí)發(fā)展。

甘肅北方技工學(xué)校（華山教育集團(tuán)·軌道交通運(yùn)輸學(xué)校）為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校，學(xué)校開(kāi)設(shè)有鐵道運(yùn)營(yíng)專業(yè)、國(guó)際郵輪專業(yè)、汽車工程專業(yè)、機(jī)電一體化專業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)、3D打印專業(yè)、學(xué)前教育專業(yè)、烹飪與酒店管理等專業(yè)。

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