通過人力資源的有效開發(fā)，實現(xiàn)個體的知識技能轉(zhuǎn)化為整個社會的強大生產(chǎn)力，是教育和經(jīng)濟社會關(guān)系一個極其重要的方面。甘肅高鐵學(xué)校認(rèn)為：在新的歷史時期，面對新形勢新任務(wù)，教育如何更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，面臨著重大挑戰(zhàn)。尤其是在世界第四次產(chǎn)業(yè)革命的滾滾浪潮中，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要求教育和產(chǎn)業(yè)必須深度融合，而不能各吹各的號、各唱各的調(diào)。

應(yīng)對當(dāng)前和未來經(jīng)濟社會改革發(fā)展的迫切需要，針對教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間協(xié)調(diào)融合不夠的現(xiàn)實，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（簡稱《意見》），明確用10年左右的時間，在總體上形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。值得注意的是，《意見》著重明確了企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中的重要主體作用，而且就產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)、供求對接提出了明確的改革要求。在實施層面，《意見》除了強調(diào)政策支持體系的完善外，還進行了重點任務(wù)的部門分工，因此文件的出臺十分振奮人心。

我們知道，人力資源的供求矛盾，是一個以教育系統(tǒng)作為供給方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為需求方，供需的動態(tài)失衡，這種失衡“非一日之寒”。大體而言，表現(xiàn)為二者在適應(yīng)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的競跑中，教育相對落后，跟不上產(chǎn)業(yè)快速調(diào)整的需求。癥結(jié)所在，就是《意見》所說的深層次體制機制問題，涉及教育公共服務(wù)領(lǐng)域政府和市場權(quán)責(zé)的邊界劃分及相應(yīng)制度的安排，以及政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與政策實施機制，也涉及教育領(lǐng)域辦學(xué)體制、管理體制、評價制度等，還涉及整個社會的人才觀念與用人機制，更涉及社會組織和企業(yè)參與教育事業(yè)改革發(fā)展與人才培養(yǎng)的科學(xué)、合理制度安排，等等。

這些產(chǎn)教融合中的矛盾錯綜復(fù)雜，其根本解決，需要頂層設(shè)計與制度體系安排。在建設(shè)法治國家的****新時代，更加需要將相關(guān)政策的制定與實施經(jīng)驗，上升為國家意志，為改革的有序推進提供法律遵循，確保深化產(chǎn)教融合進程的法治化。否則，盡管《意見》在強調(diào)企業(yè)重要主體作用時明確提出“鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”，恐怕也難以有效落實，相關(guān)舉措安排勢必遭遇制度壁壘而陷入困境，產(chǎn)教融合目標(biāo)的實現(xiàn)將困難重重。

比如，企業(yè)參與職業(yè)教育，《職業(yè)教育法》雖然明確規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”，然而對于哪些企業(yè)組織，以及如何參與職業(yè)教育，都不夠明確。雖然在歷史上，企業(yè)特別是國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育不無成功的模式與經(jīng)驗，但隨著國有企業(yè)改革的深化，職業(yè)教育也作為企業(yè)辦社會職能被剝離。多部門聯(lián)合發(fā)文，鼓勵國企繼續(xù)辦職業(yè)院校的“意見”也只具有指導(dǎo)意義，缺乏剛性約束。另外一個原因則在于，機制不順導(dǎo)致企業(yè)參與辦學(xué)和產(chǎn)教融合內(nèi)在動力不足。

再比如高等教育領(lǐng)域，部分高等院校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的改革正在試點推進，但深化產(chǎn)教融合中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)也迫切需要法律予以明確，在法治的層面切實推進，破解深入實施校企合作和“雙師型”教師隊伍建設(shè)等問題。

深化產(chǎn)教融合，對于教育系統(tǒng)而言，最為直接的還是職業(yè)教育體系建設(shè)。然而，在自1996年9月《職業(yè)教育法》頒布實施以來的20多年中，職業(yè)教育法律法規(guī)體系的完善，既滯后于教育領(lǐng)域其他教育體系，也嚴(yán)重滯后于職業(yè)教育改革發(fā)展實踐，內(nèi)容甚至表述方式都已不合時宜。而且，在法律的執(zhí)行上，一些內(nèi)容也沒有得到有效落實。校企合作依賴于人情維系，而非制度保障，“權(quán)力下放”演變成“責(zé)任下放”，一些“優(yōu)惠措施”停留于紙面，等等。因而，產(chǎn)教融合，要避免政策的文本化傾向，法治建設(shè)亟待跟上。建議加快啟動《職業(yè)教育法》修訂工作，并以之為基礎(chǔ)，圍繞深層次的體制機制改革瓶頸，聚焦產(chǎn)教融合雙重辦學(xué)主體、學(xué)生學(xué)徒雙重身份、雙師型教師隊伍、產(chǎn)業(yè)組織的權(quán)利與義務(wù)等方面，充分關(guān)聯(lián)高等教育法、教師法、企業(yè)法、勞動法、稅法等有關(guān)內(nèi)容，形成一套保障產(chǎn)教融合、校企合作的法律制度體系。

另外，在有法可依的前提下，政府及相關(guān)部門要進一步強化法律法規(guī)的執(zhí)行，提升產(chǎn)教融合深化推進的法治水平，推動形成由學(xué)校、社會、企業(yè)等多元主體依法參與、良序共治、融合發(fā)展局面，促進各級各類人才不斷涌現(xiàn)。

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