公辦學校校長忙什么？忙學校內涵建設，忙發(fā)展、提升。

    企辦學校校長忙什么？忙找資金，忙維持學校生存。

    這是當前公辦學校校長與企辦學校校長鮮明而真實的寫照。

    從歷史來看，能夠舉辦高職院校的企業(yè)都是中央、省國資委直管的國有大型企業(yè)或特大型企業(yè)，且大都是職工大學轉制或中專升格而來，主要分布在冶金、煤炭、有色、石化、機械、通信、交通、紡織、軍工、電力等行業(yè)，這些行業(yè)大都是國家的基礎產業(yè)，關系到國計民生，其產業(yè)集中度、市場占有率、經(jīng)濟體量、工藝技術水平、科研開發(fā)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等具有極強的影響力、擴張力和示范帶動作用。在企業(yè)社會責任感、人力資源優(yōu)化意識、民族工業(yè)使命感等方面，比其他經(jīng)濟成分組織更加強烈、穩(wěn)定、持續(xù)。

    鼓勵企業(yè)辦學寫入中央文件

    企業(yè)辦職業(yè)教育的歷史曾經(jīng)有過兩次輝煌：一是文化大革命中興起的“七二一”大學，二是上個世紀八十年代中期，職工大學的興起。盡管時間節(jié)點不同，但這兩次辦學都是以提升工人的文化素質為主，招生范圍只限于企業(yè)和行業(yè)，主要目的是服務企業(yè)，解決企業(yè)人才短缺的問題。

    今天企業(yè)辦職業(yè)教育在服務定位上、專業(yè)設置上顯然與前兩次不同，不僅要服務企業(yè)，而且還要服務地方、服務區(qū)域，具有明顯的公益性。特別是企業(yè)以其良好的教育資源和市場敏感度等，為職業(yè)教育的“工學結合、校企合作”提供了堅實支撐。正因為如此，國家把企業(yè)納入職業(yè)教育多元辦學主體之一。

    為鼓勵企業(yè)辦學，國家在《教育法》中明確，“企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經(jīng)費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持”?！陡叩冉逃ā分赋?，“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入”。

    為調動行業(yè)企業(yè)的積極性，教育規(guī)劃綱要提出，“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”。

    國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件提出，“研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。各級人民政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，改善職業(yè)院校基本辦學條件”。

    雖然上述文件在宏觀上都提出“鼓勵企業(yè)辦學”，或在經(jīng)費籌措上“各級人民政府可以給予適當支持”，但“如何鼓勵”“怎樣鼓勵”及“給予適當支持”的具體政策時至今日也沒出臺。

    合法利益缺失挫傷企業(yè)辦學積極性

    一些企辦學校校長和專家學者多年來一直呼吁出臺鼓勵企業(yè)辦學的優(yōu)惠政策。中國職業(yè)技術教育學會副會長、廣東嶺南職業(yè)技術學院校長俞仲文早在2005年全國第六次職業(yè)教育工作會議時就提出建議，時至今日，“企業(yè)參與職業(yè)教育享受稅收方面的優(yōu)惠”政策仍在期盼中。

    企業(yè)辦職業(yè)教育，投入大于回報，只有責任，沒有權利，嘗不到辦學“甜頭”，必將挫傷企業(yè)辦學的積極性。目前職業(yè)教育校企合作的差強人意，深度融合難以推進，包括現(xiàn)代學徒制推進過程中遇到的瓶頸，乃至校企合作中始終表現(xiàn)出來的“企冷校熱”現(xiàn)象，實質上都是由于企業(yè)辦學合法利益缺失造成的。

    一直以來，我們始終都在強調企業(yè)辦學的各種優(yōu)勢，卻對企業(yè)辦學的內在需求沒有給予足夠的重視。如果說“十五”“十一五”期間經(jīng)濟的高速發(fā)展淡化了這個矛盾，到了今天，在基礎產業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型的新常態(tài)下，企業(yè)進入增速放緩期、過剩產能與庫存消化期、環(huán)境制約增強期、轉方式調結構攻堅期，企業(yè)扭虧脫困壓力重重。

    在這樣的背景下，企業(yè)辦學的內在問題，如企業(yè)辦學在法律地位上的尷尬、多頭管理體制不暢問題、企業(yè)繳納教育附加費卻無緣財政性教育經(jīng)費問題以及稅收優(yōu)惠等問題則顯露無遺。企業(yè)辦學經(jīng)費難以持續(xù)穩(wěn)定提供保障，致使部分企辦院校陷入了生存困境，因而出現(xiàn)了文章開頭一幕。

    將文件精神落地并寫入法律

    企辦院校校長和專家學者從立法、管理體制理順、稅收優(yōu)惠、政府與企業(yè)共建方式、減免或返還企業(yè)繳納的教育費附加等方面，對鼓勵企業(yè)辦學提出了很好的建議和解決辦法。然而，這個問題的解決不是教育部一家能夠做到的，涉及財政部、國家發(fā)展改革委、國資委、人力資源和社會保障部、工信部、稅務總局等多個部門，因此，應由全國人大、國務院組織協(xié)調相關職能部門抓緊立法并制定相關鼓勵企業(yè)辦學的具體優(yōu)惠政策。

    建議全國人大盡快修訂執(zhí)行了近20年的《職業(yè)教育法》。一是從法律的層面界定企業(yè)辦學資質、主體地位的條件。對符合資格的企業(yè)賦予與公辦院校同樣的法律地位，享受與公辦院校一樣的“國民待遇”，從而使其不僅承擔從事職業(yè)教育的社會責任，而且也享受國家對職業(yè)教育發(fā)展的相關經(jīng)費的支持。

    二是加大《職業(yè)教育法》的宣傳和執(zhí)行力度。職業(yè)教育是跨界教育，涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多個部門和社會機構，不是教育部門一家能承擔的任務。近年來，教育部出臺了多個職業(yè)教育改革文件，之所以得不到很好的貫徹執(zhí)行，主要原因是只對教育部門和職業(yè)學校有約束力，而對社會各個行業(yè)企業(yè)沒有任何約束作用，要在全社會、全民、各個行業(yè)中宣傳《職業(yè)教育法》，執(zhí)行、落實《職業(yè)教育法》。

    國務院要盡快組織協(xié)調各相關部門在對企辦院校廣泛調研的基礎上，從企業(yè)用于職業(yè)教育的資產的成本計算、企業(yè)繳納的教育附加費、企業(yè)職工培訓費提取、艱苦行業(yè)特色專業(yè)專項補貼及艱苦專業(yè)招定向生免除學費等方面，出臺企業(yè)舉辦職業(yè)教育的扶持、稅收具體優(yōu)惠政策。

    “鼓勵企業(yè)辦學”，具體的優(yōu)惠政策是激發(fā)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的內生動力，是促進“校企合作、工學結合”深度融合的前提，是企辦職業(yè)院校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障，更是培養(yǎng)數(shù)以億計的技術技能型人才的職業(yè)教育發(fā)展的關鍵。