59歲的教育部副部長魯昕正在著力促動一場事關(guān)中國高等教育體制結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革。
“我們職業(yè)教育的學(xué)生來源可能不是考600分的，可能是300分、200分的，但我認(rèn)為這些孩子并不是失敗者”；“由于有一段時間，我們在頂層設(shè)計上沒有太搞清楚，把中等職業(yè)教育的定位設(shè)定在培養(yǎng)低端勞動力，這是極其錯誤的”；“我們瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端，要培訓(xùn)中高端的技術(shù)人才，不是培養(yǎng)‘一技之長’?！患贾L’是職業(yè)培訓(xùn)，不是學(xué)校教育”。魯昕在12月19日一場關(guān)于提高職教人才培養(yǎng)質(zhì)量的視頻工作會議上，對全國各省的職業(yè)教育骨干干部和典型學(xué)校的校長們?nèi)绱藦娬{(diào)。
那天，也是教育部發(fā)出《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見征求意見稿》（下稱《若干意見》），截至向各界征求意見前的最后一個上班日，“我們收到了社會各界近1000條的修改意見”，魯昕說。
2014年，堪稱中國“職教”年，一年之內(nèi)，職教相關(guān)的政策文件密集出臺。年中，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(下稱《決定》)相繼公布；9月，《職業(yè)教育法》修法工作啟動；年末，教育部則發(fā)出《若干意見》，準(zhǔn)備擬定全國職教體系為因應(yīng)轉(zhuǎn)型需求所應(yīng)采取的具體工作措施。
然而，即便改革戰(zhàn)鼓頻催、層層號召山響，在當(dāng)下社會的普遍觀念中，職業(yè)教育的生源，仍被視為處在應(yīng)試分流制度的末端。職教院校的資源分配和社會形象，相對于普通教育體系居于劣勢。學(xué)生在接受初、中階職教訓(xùn)練后，銜接到高等職教機構(gòu)的渠道不暢，缺乏學(xué)業(yè)上升途徑。中職、高職院校的教學(xué)品質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象尤顯嚴(yán)峻。
從今年年初開始，上述的情況發(fā)生了改變。決策層開始重視現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，李克強總理在接見全國職業(yè)教育工作會議的參會代表時提出，“職業(yè)教育在中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中意義重大，不可替代?！甭殬I(yè)教育開始受到前所未有的關(guān)注。
結(jié)構(gòu)大調(diào)整
12月19日，魯昕在全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作視頻會議上，明確提出了此輪職業(yè)教育改革的最終目的——以職業(yè)教育為切入點，調(diào)整中國的教育結(jié)構(gòu)，尤其針對高等階段教育的全方位調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級。
魯昕坦言，在中國經(jīng)濟邁向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的演化過程中，當(dāng)前的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與正在升級的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不匹配。
目前，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期，盡管制造業(yè)占全部經(jīng)濟和就業(yè)的比例已經(jīng)下降，但是，可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟的支柱，但將逐漸轉(zhuǎn)為高附加值的高端制造。
國際經(jīng)驗顯示，制造業(yè)的深度發(fā)展是一個國家跨越中等收入的重要決定因素，但是，中國的應(yīng)用型技術(shù)人才卻供給不足。人社部的一項統(tǒng)計顯示，中國2.25億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業(yè)高級技工一項的缺口就高達400余萬人，高級技能人才的供需矛盾十分嚴(yán)重，從而阻礙了企業(yè)的技術(shù)升級。
上世紀(jì)90年代末，中國的高校開始擴招，普通高校數(shù)量驟增，學(xué)校規(guī)模不斷擴大，畢業(yè)人數(shù)急劇增長。2003年，擴招后的第一批畢業(yè)生人數(shù)達到212萬，同比增加了67萬人，增長幅度超過46%，此后五年，畢業(yè)人數(shù)增幅都為2位數(shù)，直到2009年，增幅才有所放緩，降為10%以下。